財(cái)經(jīng) 來源：中國(guó)財(cái)投網(wǎng) 2023-03-01 08:19:27
國(guó)家衛(wèi)生健康委就貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞表示，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
多重因素綜合影響導(dǎo)致出生人口持續(xù)下降
對(duì)于出生人口持續(xù)下降的問題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結(jié)果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時(shí)，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。
三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。”楊金瑞表示。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大，與中國(guó)人口基數(shù)大有直接的關(guān)系。因此，始終保持一定的人口基數(shù)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
我國(guó)人口的配套生育支持政策體系尚不完善。相關(guān)政策與人口發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾熱切期盼相比，存在較大差距。低生育率，已成為影響我國(guó)人口持久、均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)這會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，特別是在經(jīng)濟(jì)層面，我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)如下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先是勞動(dòng)力供給能力下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力受到抑制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有科技、勞動(dòng)力兩大因素。科技進(jìn)步帶來的效率提升，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素?？茖W(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力，第一創(chuàng)造力。
但科技與人口有著密切的關(guān)聯(lián)，是重要的生產(chǎn)力要素。在科技未能實(shí)現(xiàn)快速提升的背景下，在兩國(guó)科技水平相差不大的情況下，擁有更多勞動(dòng)力，能夠提供充足就業(yè)崗位的國(guó)家，擁有更大的發(fā)展動(dòng)能和潛力。
科技帶來的工作效率提升，充足勞動(dòng)力帶來的工作數(shù)量提升，是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久發(fā)展的左膀右臂。更加重要的是，充足的勞動(dòng)力，意味著穩(wěn)定、龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活躍度很高。
其次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型壓力增大?？萍紕?chuàng)新、充足勞動(dòng)力是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大助力，其中一個(gè)坡腳了，就需要另外一個(gè)頂起來。這意味著，如果我國(guó)還想保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型需要加快。
包特(新加坡南洋理工大學(xué))：隨著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)逐漸從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)和創(chuàng)新密集型升級(jí)，低人口增長(zhǎng)很可能并不會(huì)帶來未來產(chǎn)值增速的下降，反而有助于緩解就業(yè)壓力;低人口增速可能確實(shí)會(huì)在一些行業(yè)，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療和家政服務(wù)業(yè)造成局部的勞動(dòng)力缺口，但政府可以考慮通過補(bǔ)貼和培訓(xùn)提高從業(yè)人員的待遇和職業(yè)技能，和鼓勵(lì)企業(yè)研究人工智能以及機(jī)器人技術(shù)在其中的應(yīng)用等方式未雨綢繆，化解潛在的供給不足的問題。
張?jiān)掠?長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫)：低出生率對(duì)應(yīng)的是人口老齡化，低出生率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是一枚硬幣的兩面：勞動(dòng)力資源上。伴隨著人口老齡化程度加深，社會(huì)負(fù)擔(dān)率上升，勞動(dòng)力會(huì)發(fā)生短缺，制造業(yè)用工成本會(huì)進(jìn)一步提高，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平也將受拖累;對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。隨著老年人口的增加，生產(chǎn)滿足老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)增加，產(chǎn)業(yè)朝著服務(wù)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型將加快;城市化。隨著人口的老齡化和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)的人口城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加深，將直接給目前正在加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化帶來反思?？傊丝诶淆g化對(duì)我國(guó)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
陳柳(長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫)：人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人口的減少，部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域凋零，這就要求我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)充分考慮到這一點(diǎn)。在構(gòu)建通達(dá)交通體系和公共服務(wù)均等化布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到中長(zhǎng)期我國(guó)人口不足以支撐中西部地區(qū)的大規(guī)模城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在就要更加注意城鎮(zhèn)集中和集聚，振興鄉(xiāng)村不是均衡用力，而是要將部分地區(qū)較早定位于生態(tài)保護(hù)區(qū)，減少開發(fā)，將生產(chǎn)力布局與人口集聚趨勢(shì)相協(xié)調(diào)。
顏銀根(南京審計(jì)大學(xué))：勞動(dòng)力供給不足，導(dǎo)致中國(guó)工資水平進(jìn)一步提升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)批量退出;撫養(yǎng)比大幅增加，導(dǎo)致中國(guó)未來社保基金不足，政府稅收可能會(huì)加重，導(dǎo)致未來消費(fèi)水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。
有必要進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育普及力度，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，特別是培養(yǎng)具有獨(dú)立思考能力，創(chuàng)新意識(shí)濃烈的新型人才，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
第四，人口凈流出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈加乏力。多項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明，我國(guó)人口呈現(xiàn)凈流出的東三省，經(jīng)濟(jì)已低迷多年，而且是“勞動(dòng)力與資本的同時(shí)外流”。對(duì)普通老百姓來說，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷減少，悲觀情緒提升。
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